В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Кемеровской области — Кузбасса, согласно поступившему письмуОбщественной палаты Российской Федерации от 22.09.2026 № 4/1588 члены и эксперты Общественной палаты Кемеровской области – Кузбасса рассмотрели проект федерального закона № 1327029-8 «О внесении изменений в статью 35 Семейного кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект), принятие которого поддержали не все.
Одни считают вносимые изменения актуальными, которые способствуют снижению числа негативных ситуаций в указанной сфере, имеющих место в настоящее время, а также упрощению решения обычных бытовых и имущественных вопросов для военнослужащих и членов их семей, особенно тех, кто находится в отдаленных территориях, где нет возможности воспользоваться услугами нотариуса.
Другие считают, что законопроект в большей части содержит значительные риски в части его практической реализации, в этой связи подлежит доработке, в частности.
- Пункт 3 статьи 35 СК РФ, в который вносятся изменения, устанавливает особенности совершения ряда сделок супругами. Устанавливая конституционный смысл названной нормы, Конституционный Суд РФ отметил следующее:
«Значение данной нормы в обеспечении стабильности гражданского оборота и прав третьих лиц продиктовано в первую очередь особенностями названных сделок, которые обычно опосредуют отчуждение ценных объектов гражданских прав, их обременение правами иных лиц либо же влекут правовые последствия, требующие установления дополнительных механизмов обеспечения их публичности для участников оборота и дополнительных гарантий им. В таком регулировании реализован и конституционно значимый публичный интерес, поскольку оборот недвижимого имущества, и прежде всего сделки с жилыми помещениями, непосредственно затрагивает интересы семьи и детей, которые находятся под защитой государства (статья 38, часть 1; статья 67.1, часть 4, Конституции Российской Федерации). Существенные финансовые обязательства, принимаемые на себя супругами и обеспечиваемые ипотекой, в случае снижения семейного дохода могут привести членов семьи к потере сложившегося уклада жизни и негативным образом отразиться на их будущем»[1].
Таким образом, необходимость нотариально удостоверенного согласия супруга на совершение такой сделки продиктована, в том числе необходимостью защиты интересов семей и их детей.
Рассмотренная Конституционным судом РФ жалоба гражданина Лустача О.И. была подана последним в связи с конкретным обстоятельством – затруднительностью реализации целейнакопительно-ипотечной системыжилищного обеспечения военнослужащих в труднодоступной или отдаленной местности, где отсутствует нотариус.
Обратимся к аргументации Конституционного суда РФ в постановлении от 30.10.2025 N 36-П:
«В соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»[2] реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего их использования; предоставления целевого жилищного займа; предоставления уполномоченным федеральным органом по решению федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых законом предусмотрена военная служба, дополнительной выплаты в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 4).
Указанные денежные средства, будучи финансовым активом для решения жилищных проблем военнослужащих и членов их семей, могут быть использованы, в том числе на погашение обязательств по ипотечному кредиту, как это предусмотрено пунктом 2 части 1 и частью 5 статьи 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», нормами Правил предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05. 2008 № 370, в редакции его Постановления от 16.12.2010 № 1028 с последующими изменениями) и Стандарта предоставления ипотечного кредита (займа) участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (утв. приказом Минобороны России от 9.10.2018 № 558) (далее соответственно — Правила и Стандарт).
При этом кредитный договор, обеспечиваемый ипотекой и заключаемый военнослужащим в рамках накопительно-ипотечной системы, уже не может расцениваться в качестве соглашения, в котором заемщик рассчитывает исключительно на свои будущие доходы и личные средства, — наоборот, у него есть оправданные ожидания, касающиеся погашения основной или существенной части долга за счет бюджетных средств. Правовая природа такой сделки презюмирует прямую заинтересованность в ее совершении и со стороны супруги (супруга) военнослужащего, не исключая необходимость согласования ими отдельных договорных условий, например о месте расположения жилого помещения, планируемого к приобретению, о его стоимости (с учетом использования и личных средств для погашения кредита). Складывающиеся в таких случаях имущественные отношения между супругами характеризуются изначальной согласованностью, которая серьезно снижает потребность, обусловленную абзацем первым пункта 3 статьи 35 Семейного кодекса Российской Федерации, в установлении действительной воли сторон на заключение сделки и в разъяснении ее правовых последствий, тем более что Правила и Стандарт с должной степенью конкретизации регламентируют всю процедуру участия военнослужащих в накопительно-ипотечной системе, включая вопросы заключения и исполнения ипотечных договоров».
Понимая цели установленного правового регулирования, осознавая возможные риски, Конституционный Суд РФ признал пункт 3 статьи 35 СК РФ не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой он в системе действующего правового регулирования не предусматривает возможности удостоверения согласия супругов военнослужащих на совершение сделок, указанных в нем и связанных с участием в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, в ином порядке, чем путем очного взаимодействия дающего согласие лица и нотариуса, когда в находящихся в труднодоступной или отдаленной местности пунктах дислокации воинских частей (соединений, учреждений и военно-учебных заведений), где супруги проживают вместе с военнослужащими, нет нотариусов и фактически не ведется периодический прием граждан нотариусами.
Устанавливая временное правовое регулирование, Конституционный Суд РФ сформулировал его предельно узко, исключительно к случаям совершения сделок, связанных с участием в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих:
«До вступления в силу соответствующих изменений командиры (начальники) воинских частей (соединений, учреждений и военно-учебных заведений), в пунктах дислокации которых, находящихся в труднодоступной или отдаленной местности, нет нотариусов и фактически не ведется периодический прием граждан нотариусами, удостоверяют согласие супругов военнослужащих, проживающих там же, на совершение сделок, связанных с участием в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».
Рассматриваемый же законопроект предполагает пойти дальше и распространить указанный порядок одобрения сделок на все сделки, одобрение которых требуется в соответствии с пунктом 3 статьи 35 СК РФ.
Пояснительная записка к законопроекту содержит следующее: «…порядок дачи согласия военнослужащих и их супругов будет унифицирован вне зависимости от цели и вида сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации».
Таким образом, применяя новый порядок к иным сделкам, указанным в пункте 3 статьи 35 СК РФ, возможно совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества, долей участия в хозяйственных обществах, а также сделки по обременению ипотекой жилья с целью получения кредита.
Данное решение несёт в себе существенные риски и с ним невозможно согласиться.
Согласно данным из открытых источников в зоне проведения СВО несут боевую службу около 700 тысяч военнослужащих[3]. Несение службы, выполнение задач в ходе боевых действий сопряжено с состоянием сильного душевного волнения. Особенно остро это проявляется у добровольцев, не имевших ранее опыта участия в боевых действиях и недавно поступивших на службу. В таком же состоянии душевного волнения находятся и родственники военнослужащих, находящихся в зоне СВО.
Общеизвестным фактом является беспрецедентный рост мошеннических действий, предпринимаемых против граждан РФ. Жертвами мошенников зачастую становятся незащищенные слои населения и граждане, которые в силу сложившихся жизненных обстоятельств находятся в чувствительном моральном состоянии. На проведённом 21.11.2025 в Госдуме круглом столе «Борьба с мошенничеством на рынке недвижимости: новые вызовы и законодательные решения» заместитель начальника следственного департамента МВД России Даниил Филиппов сообщил, что за 2024 и 2025 годызафиксировано 198 случаев с телефонными мошенниками, вынудившими граждан продать жилье и перечислить им полученные денежные средства[4].
С учётом значительного размера денежного довольствия военнослужащих СВО, обостренного душевного состояния и душевного состояния их родственников, семьи участников СВО часто становятся жертвами мошенников.
Данные обстоятельства не могут не учитываться в ходе законотворческой деятельности.
Правовое регулирование, вводимое законопроектом, создает плодородную почву для вовлечения жилой недвижимости семей военнослужащих в мошеннические схемы. С учётом того, что нередко такая жилая недвижимость является у семей единственной, новые правила приведут положения пункта 3 статьи 35 СК РФ не к соответствию их Конституции РФ, а напротив, сделают их противоречащими части 1 статьи 38, частям 1 и 3 статьи 40, части 1 статьи 45, части 4 статьи 67.1 Конституции РФ, как создающие широкие возможности для мошеннических действий.
Кроме того, не следует забывать, что одной из функций института нотариального удостоверения сделок является удостоверение воли лиц, заключающих сделок и их осознание правового результата, к которому должна привести сделка. Очевидно, что командиры воинских подразделений указанные функции выполнить не в состоянии. Введение предлагаемых изменений может повлечь массовое последующее судебное оспаривание состоявшихся сделок, применение реституционных и виндикационных процедур в т.ч. и к добросовестным приобретателям, полагавшимся на законность сделок, формально соответствующих правилам их нотариального удостоверения.
- Неясно значение «труднодоступная местность». Как и чем должно быть подтверждено отсутствие нотариуса? Каким документом будет наделено право лицу, удостоверяющему согласие? Супруг, дающий согласие, какими гарантиями будет обладать? Будет ли этот документ, выданный в таком виде, правомочен для банка?
- Безусловно, для семей, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах в связи с военными действиями необходим механизм решения, но отсутствие четких гарантий и прозрачности действий создает риск злоупотреблений. Например, оформление фиктивных согласий. Возникает необходимость предусмотреть ответственность должностного лица за выдачу недостоверного согласия.
- Необходимым дополнительно учесть возможности современной государственной цифровой инфраструктуры и предусмотреть электронный механизм выражения такого согласия непосредственно через Единый портал государственных и муниципальных услуг (Госуслуги), в том числе с возможностью участия в электронной процедуре специально аккредитованных для такого взаимодействия нотариусов. Следует учитывать развитие системы электронного взаимодействия граждан с государством, включая Госуслуги, государственные информационные системы, электронный документооборот и механизмы электронной подписи.
В этой связи, полагаем, при совершенствовании статьи 35 Семейного кодекса Российской Федерации необходимо предусмотреть не только возможность удостоверения согласия командиром воинской части, но и возможность выражения гражданином такого согласия в электронной форме непосредственно через Госуслуги.
Если гражданин имеет техническую возможность воспользоваться Госуслугами, отсутствие нотариуса в месте его нахождения не должно автоматически означать невозможность реализации его имущественных прав.
4.1. Предусмотреть возможность формирования супругом электронного согласия на совершение сделки с имуществом через Госуслуги либо посредством иной государственной информационной системы, интегрированной с Госуслугами.
Такое согласие должно иметь юридическую силу, установленную законом для соответствующего нотариально удостоверенного согласия, при условии соблюдения установленных требований к идентификации гражданина и подтверждению его волеизъявления.
При этом электронное согласие не должно сводиться к простой электронной отметке или формальному нажатию кнопки.
Необходимо обеспечить возможность достоверно установить:
- личность гражданина, выразившего согласие;
- дату и время выражения согласия;
- имущество, в отношении которого предоставляется согласие;
- характер сделки либо действий, на которые предоставляется согласие;
- срок действия согласия;
- способ электронной идентификации и подтверждения волеизъявления;
- целостность и неизменность сформированного электронного документа.
- Целесообразным рассмотреть возможность создания на Госуслугах специализированного цифрового сервиса дистанционного нотариального взаимодействия. Гражданин получает возможность через свой подтверждённый личный кабинет на Госуслугах обратиться к нотариусу дистанционно, без обязательного личного посещения нотариальной конторы, если соответствующее нотариальное действие допускается законодательством в электронной форме.
Для участия в таком сервисе могут быть определены нотариусы, прошедшие специальную процедуру аккредитации для осуществления соответствующих электронных нотариальных действий.
При этом гражданин через Госуслуги мог бы:
- выбрать доступного аккредитованного нотариуса;
- направить ему электронное обращение и необходимые сведения;
- пройти предусмотренную законом идентификацию;
- получить от нотариуса электронный документ либо проект соответствующего документа для ознакомления;
- подтвердить своё волеизъявление электронной подписью;
- получить нотариально удостоверенный электронный документ;
- проверить его статус и действительность непосредственно через государственную цифровую систему.
Такой механизм позволил бы объединить преимущества государственной цифровой идентификации, электронного документооборота и профессиональной нотариальной проверки.
4.3. Рассмотреть возможность создания специального реестра нотариусов, допущенных к участию в соответствующем государственном цифровом сервисе.
При этом право осуществлять такие действия должно предоставляться только нотариусам, соответствующим установленным законом требованиям и прошедшим предусмотренную процедуру допуска к работе в соответствующей государственной информационной системе.
Это позволит обеспечить:
- контроль личности и статуса нотариуса;
- защиту граждан от обращения к лицам, не имеющим соответствующих полномочий;
- единый порядок электронного взаимодействия;
- информационную безопасность;
- фиксацию всех совершённых действий;
- возможность государственного контроля за соблюдением установленных требований.
Таким образом, предлагаемый механизм может объединить государственную цифровую платформу Госуслуги и профессиональный институт нотариата, создав новый формат дистанционного нотариального обслуживания граждан.
4.4. Предусмотреть возможность оплаты гражданином нотариальных услуг и предусмотренных законодательством нотариальных тарифов непосредственно в рамках электронной процедуры на Госуслугах.
В случае если конкретное нотариальное действие является платным, гражданин после выбора аккредитованного нотариуса должен иметь возможность увидеть установленный размер платы, подтвердить своё согласие и произвести оплату непосредственно через государственную цифровую систему.
После подтверждения оплаты информация автоматически передаётся нотариусу, а совершённое нотариальное действие фиксируется в электронной системе.
Такой подход позволил бы сделать дистанционное нотариальное обслуживание понятным и прозрачным для гражданина по аналогии с уже существующими на Госуслугах механизмами электронной оплаты государственных услуг и иных обязательных платежей.
4.5. Рассмотреть возможность предварительного оформления супругами электронного согласия либо электронного полномочия на совершение определённых законом действий.
Такое согласие или полномочие могло бы оформляться заранее, когда гражданин имеет возможность обратиться к нотариусу либо воспользоваться иным предусмотренным законом способом подтверждения своего волеизъявления.
В дальнейшем, при возникновении ситуации, когда супруг находится в труднодоступной или отдалённой местности и объективно не имеет возможности обратиться к нотариусу, ранее оформленное электронное полномочие могло бы использоваться в пределах предоставленных полномочий.
Одновременно должна быть предусмотрена возможность отдельного электронного подтверждения конкретной сделки, если характер соответствующего имущественного действия требует дополнительного волеизъявления супруга.
4.6. При введении предлагаемого механизма необходимо установить дополнительные гарантии защиты прав граждан и исключения злоупотреблений.
В частности, предлагается предусмотреть:
- надлежащую идентификацию лица, выражающего согласие;
- использование электронной подписи в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
- фиксацию даты и времени совершения юридически значимого действия;
- невозможность незаметного изменения ранее сформированного электронного согласия;
- хранение электронного документа в государственной информационной системе;
- возможность проверки действительности электронного согласия нотариусом, кредитной организацией, органом государственной регистрации прав и иными уполномоченными субъектами;
- возможность отзыва согласия до совершения соответствующей сделки в установленном законом порядке;
- фиксацию всех действий, связанных с формированием, подтверждением и отзывом электронного согласия.
Таким образом, электронный механизм должен обеспечивать необходимую степень достоверности волеизъявления гражданина и юридическую защищённость всех участников соответствующей сделки.
4.7. Предлагаемый цифровой механизм не должен заменять предусмотренную законопроектом возможность удостоверения согласия командиром воинской части.
Напротив, считаю целесообразным сохранить оба механизма, предоставив гражданину возможность использовать тот способ подтверждения своего волеизъявления, который объективно доступен ему в конкретной ситуации.
В случае отсутствия технической возможности воспользоваться Госуслугами гражданин должен иметь возможность получить удостоверение согласия командиром воинской части в порядке, предусмотренном законопроектом.
Одновременное существование нескольких механизмов позволит обеспечить большую доступность правового регулирования и исключить зависимость реализации имущественных прав гражданина только от одного способа удостоверения его волеизъявления.
В настоящее время нотариальные услуги в значительной степени связаны с необходимостью физического посещения нотариальной конторы. Вместе с тем развитие цифровых технологий позволяет создать дополнительный формат взаимодействия, при котором гражданин и нотариус могут находиться в разных населённых пунктах и взаимодействовать посредством защищённой государственной информационной системы.
Создание такого механизма на базе Госуслуг позволило бы сформировать новый формат дистанционного нотариального обслуживания, при котором государство обеспечивает цифровую идентификацию гражданина и защищённую информационную среду, а нотариус осуществляет предусмотренную законом профессиональную правовую проверку и удостоверение соответствующего юридически значимого действия.
Такой подход может быть поэтапно распространён на те нотариальные действия, для которых законодательством будет признана допустимой дистанционная электронная форма.
- При разработке законодательства в данной сфере представляется целесообразным исходить из принципа технологической нейтральности.
Закон должен устанавливать юридически значимый результат и необходимые гарантии достоверности волеизъявления, не ограничивая гражданина исключительно традиционным способом подтверждения своей воли, если государство располагает техническими средствами для обеспечения необходимого уровня идентификации и защиты информации.
В этой связи, считаем, возможным предусмотреть в статье 35 Семейного кодекса Российской Федерации электронную форму согласия супруга через Госуслуги как дополнительный предусмотренный законом способ выражения волеизъявления, в том числе с возможностью участия аккредитованного нотариуса в электронной процедуре.
Таким образом, предлагаем (выводы):
- Дополнить законопроект положениями, предусматривающими возможность выражения согласия супруга на совершение сделки с имуществом в электронной форме через Госуслуги.
- Предусмотреть возможность использования Госуслуг для формирования, подписания, хранения и проверки электронного согласия супруга.
- Установить требования к идентификации гражданина и подтверждению его волеизъявления электронной подписью.
- Рассмотреть возможность создания на Госуслугах специализированного цифрового сервиса дистанционного нотариального взаимодействия гражданина с нотариусом.
- Предусмотреть возможность участия в таком сервисе нотариусов, прошедших установленную процедуру аккредитации и получивших допуск к соответствующей государственной информационной системе.
- Предусмотреть возможность совершения предусмотренных законодательством платных нотариальных действий в электронной форме с оплатой соответствующего нотариального тарифа или иной установленной платы непосредственно через Госуслуги.
- Рассмотреть возможность создания специального реестра нотариусов, допущенных к осуществлению соответствующих электронных нотариальных действий.
- Предусмотреть возможность предварительного оформления супругами электронного согласия либо полномочия на совершение определённых законом имущественных действий.
- Предусмотреть возможность проверки электронного согласия нотариусом, органом государственной регистрации прав, кредитной организацией и иными уполномоченными субъектами.
- Сохранить предусмотренный законопроектом механизм удостоверения согласия командиром воинской части как альтернативный способ подтверждения волеизъявления гражданина.
- При разработке соответствующих положений обеспечить защиту персональных данных, информационную безопасность, фиксацию юридически значимых действий и невозможность несанкционированного изменения электронного согласия.
Считаем принципиально важным, чтобы отсутствие нотариуса в труднодоступной или отдалённой местности не создавало для гражданина непреодолимого препятствия в реализации его имущественных прав, если государство располагает техническими средствами для достоверного подтверждения его личности и волеизъявления.
При этом предлагаемый механизм должен рассматриваться не как отказ от нотариата и не как замена профессиональной деятельности нотариуса, а как новый цифровой формат взаимодействия гражданина и нотариуса через государственную информационную систему Госуслуги.
Гражданин получает возможность дистанционно обратиться к аккредитованному нотариусу, пройти необходимую идентификацию, подтвердить своё волеизъявление электронной подписью, оплатить предусмотренную законом нотариальную услугу и получить юридически значимый электронный документ.
Одновременно сохраняется предусмотренная законопроектом возможность удостоверения согласия командиром воинской части для случаев, когда использование электронного механизма невозможно.
При указанных обстоятельствах, представленный законопроект требует доработки и не может быть рекомендован к рассмотрению в представленной редакции.
[1]Постановление КС РФ от 30.10.2025 N 36-П
[2]Федеральный закон от 20.08.2004 N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»
[3]Данные приводятся на июнь 2024 года. Президент РФ Владимир Владимирович Путин в ходе встречи с участниками программы «Время героев» заявил: «…у нас в зоне специальной военной операции почти 700 тысяч» (см. URL: https://www.rbc.ru/politics/14/06/2024/666c77789a79475d712a5c27. )
[4]Статистика не содержит информацию по всем субъектам Российской Федерации и приведена на ноябрь 2025 года. См. URL: https://realty.rbc.ru/news/6920690f9a79470a0a50d8f1.
