В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Кемеровской области — Кузбасса членами и экспертами Общественной палаты Кемеровской области – Кузбасса рассмотрен проект федерального закона № 1192071-8 «О внесении изменений в статьи 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» (далее – законопроект).
На наш взгляд, законопроект в целом является своевременным и социально значимым, учитывающим интересы не только самих ветеранов, но и их супругов, в том числе вдов. Предоставление права на использование биологического материала после гибели супруга при наличии его согласия — это гуманная мера, которая помогает сохранить семью и память о погибшем. Такой подход выглядит справедливым и отвечает ожиданиям общества.
Отметим положительность принятия законопроекта.
- Актуальность и социальная значимость законопроекта.
Законопроект затрагивает острейшую демографическую и гуманитарную проблему – репродуктивные потери среди участников боевых действий, включая специальную военную операцию. Многие военнослужащие уходят на фронт в молодом возрасте, не успев создать семью, не имея детей. Боевые травмы, в том числе с повреждением репродуктивной системы, а также гибель защитников лишают их супругов возможности реализовать право на материнство.
Предлагаемая мера поддержки:
- обеспечивает социальную справедливость по отношению к ветеранам и их семьям,
- способствует улучшению демографической ситуации,
- даёт вдовам погибших шанс рождения ребёнка от супруга после его гибели, что имеет моральное и психологическое значение.
- Положительные аспекты законопроекта.
- Социальная направленность– законопроект прямо отвечает задачам, поставленным Президентом РФ в рамках национальной цели «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей».
- Системность– предусмотрено комплексное регулирование: не только доступ к вспомогательным репродуктивным технологиям (ВРТ), но и последующее изменение Семейного кодекса и закона об актах гражданского состояния для установления отцовства детей, рождённых после смерти ветерана.
- Чёткое определение круга получателей– ветераны боевых действий (всех категорий, перечисленных в статье 3 ФЗ «О ветеранах») и их супруги, а также вдовы погибших. Исключение суррогатного материнства позволяет избежать сложных правовых и этических коллизий.
- Отсутствие прямых бюджетных расходов на забор и криоконсервацию– эти этапы остаются за счёт граждан, что снижает нагрузку на систему ОМС и стимулирует ответственное отношение.
Однако, несмотря на общую поддержку концепции законопроекта, считаем необходимым обратить внимание на следующие аспекты, требующие уточнения или корректировки.
- Уделить внимание вопросам практической реализации принимаемых норм. В частности, важно заранее определить понятный и прозрачный порядок получения таких услуг, чтобы у граждан не возникало сложностей с доступом к ним. Также необходимо продумать механизм финансирования, чтобы нагрузка на систему здравоохранения была сбалансированной.
- Условие о браке для ветеранов. В законопроекте право на бесплатное применение ВРТ предоставляется только ветеранам, состоящим в браке. Это исключает одиноких ветеранов (вдовцов, разведённых, никогда не состоявших в браке), желающих иметь детей, в том числе с использованием донорских материалов или собственного криоконсервированного биоматериала.
Предложение: рассмотреть возможность распространения данной меры на всех ветеранов боевых действий, независимо от семейного положения, при наличии медицинских показаний и (или) желания сохранить репродуктивный материал. Либо сохранить условие о браке, но добавить право для вдовцов (не вступивших в новый брак) использовать криоконсервированный биоматериал погибшей супруги по аналогии с вдовами.
- Порядок криоконсервации и хранения биоматериала. В пояснительной записке указано, что «забор и криоконсервация биологического материала осуществляется самостоятельно и за их счет», однако в тексте законопроекта это не закреплено. Отсутствие прямой нормы может привести к неоднозначному толкованию и судебным спорам.
Предложение: дополнить законопроект положением о том, что расходы на забор, криоконсервацию и хранение биологического материала (в том числе спермы, ооцитов) несут граждане самостоятельно, а оплата непосредственно процедур ВРТ (ЭКО, искусственная инсеминация) производится за счёт средств ОМС. Это следует отразить либо в тексте Федерального закона «О ветеранах», либо в отдельной статье о порядке финансирования.
- Переходные положения для случаев гибели ветерана до вступления закона в силу. Закон вступает в силу с 1 декабря 2026 года. Однако многие военнослужащие погибли или получили тяжёлые репродуктивные травмы ранее. Их биоматериал, если он был криоконсервирован, может храниться в клиниках.
Предложение: предусмотреть, что право на постмортальное применение ВРТ для вдов распространяется также на случаи, если ветеран погиб (умер) до 1 декабря 2026 года, но его криоконсервированный биоматериал сохранён, и имеется нотариально удостоверенное согласие, данное при жизни. Это исключит правовой разрыв.
- Сроки разработки подзаконных актов. Законопроект отсылает к порядку, устанавливаемому Минздравом России. В этой связи следует учесть заблаговременное принятие ведомственного приказа для введения в действие вышеуказанной нормы с 1 декабря 2026 года.
Предложение: включить в законопроект норму, обязывающую Минздрав России утвердить соответствующий порядок в течение трёх месяцев со дня официального опубликования закона.
- Финансовое обеспечение. В финансово-экономическом обосновании указано, что дополнительные расходы будут покрываться за счёт межбюджетных трансфертов или бюджета ОМС. Однако, учитывая потенциально высокую востребованность услуги, необходимо чётко определить источник финансирования (федеральный бюджет или бюджет ФОМС) и механизм доведения средств до медицинских организаций.
Предложение: поручить Правительству РФ при установлении порядка финансирования предусмотреть целевое субсидирование региональных программ ОМС на оказание ВРТ ветеранам и их супругам, чтобы не допустить перераспределения средств в ущерб другим категориям граждан.
- Этические и правовые аспекты постмортального использования биоматериала. Законопроект требует наличия нотариально удостоверенного согласия супруга. Однако необходимо урегулировать вопрос о возможности использования биоматериала, если супруг дал согласие, но вдова после его смерти передумала, либо если вдова вступила в новый брак до момента проведения процедуры. В текущей редакции право вдовы не вступать в повторный брак проверяется на момент получения услуги.
Предложение: дополнительно указать, что, если вдова вступила в брак после смерти супруга-ветерана, но до использования биоматериала, она утрачивает право на бесплатную процедуру.
- Не указан срок, на протяжении которого супруга (вдова) имеет право воспользоваться биологическим материалом, после его смерти. Многие вдовы, вступают в гражданские браки (частая практика), рожая детей от других мужчин, не оформляя акты гражданского состояния из-за нежелания потерять льготы, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» и другими законодательными актами.
Например, через 5-10 лет, при наличии биологического материала, жены (вдовы) будут принимать решение о применении ВРТ, чтобы получать льготы на родившегося младенца, как ребенка погибшего военнослужащего и последующего получения пенсионного обеспечения, сначала по утере кормильца, а потом и второй пенсии, как вдове погибшего военнослужащего. В этой связи государству потребуются большие дополнительные затраты на проведения генетической экспертизы, чтобы доказать, что это ребёнок именно погибшего военнослужащего, а не гражданского мужа или иного другого мужчины.
- Не будет ли абсурдным тот факт, если мама решит воспользоваться материалом военнослужащего через несколько лет после его гибели (смерти) и ребёнок родится через достаточно длительный срок после его гибели. Бесспорно, мы не можем лишать матери, потерявшей на войне единственного сына, шанса появления на свет внука, рождённого от биологического материала ее сына, но, прежде чем принять законопроект, полагаем необходимым, заслушать мнение Церкви на этот счёт, мнение общества, увидеть экономическое обоснование таких предложений.
- В пункте 2 статьи 1 законопроекта исключить слова: «при условии наличия нотариально удостоверенного согласия супруга, данного при жизни на использование его биологического материала после его смерти». Такое нотариально удостоверенное согласие может также содержать согласие быть записанным отцом ребенка.
- Внести в проект документа возможность сдачи своего биологического материала, согласно желанию военнослужащего, перед уходом на CBO, что, безусловно, повлечёт соответствующее материально-техническое и кадровое обеспечение медицинских учреждений
С учётом изложенного, считаем, что представленный законопроект требует существенной проработки и не может быть принят в предложенной редакции.
