В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Кемеровской области — Кузбасса, согласно поступившему письму Общественной палаты Российской Федерации от 10.09.2026 № 4/1519 члены и эксперты Общественной палаты Кузбасса рассмотрели проект федерального закона № 1235525-8 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации».
В части принятия документа в представленной редакции мнения разделились. Одни считают законопроект актуальным, обоснованным на дальнейшую индивидуализацию уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, прежде всего в тех случаях, когда совершённое деяние не связано с целью сбыта и совершено лицом впервые.
Другие выразили согласие с принятием законопроекта после его доработки и внесения четырех взаимосвязанных изменений:
1) Исключение из ч.1 ст. 56 УК РФ слов, применительно к ч.1 ст. 228, ч.1 ст. 231, ст. 233 УК РФ, об изъятии из общего правила назначения наказания в виде лишения свободы на определенный срок.
Следствием является распространение на осуждённых за указанные преступления общего запрета назначать лишение свободы лицу, впервые совершившему преступление небольшой тяжести, при отсутствии отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 63 УК РФ. Одновременно с этим расширяется сфера применения ст. 72.1 УК РФ: при назначении наказания, не связанного с лишением свободы, суд вправе возложить на осуждённого, признанного больным наркоманией, обязанность пройти лечение и медицинскую и (или) социальную реабилитацию.
2) Из перечня составов преступлений, по которым время содержания лица под стражей до вступления приговора суда в законную силу засчитывается в срок лишения свободы из расчёта один день содержания под стражей за один день отбывания наказания, исключаются частями 2, 3 cт.228 УК РФ.
В результате указанных изменений, к лицам, осужденным за указанные преступления, будут применяться общие льготные коэффициенты зачёта, установленные ч.3.1 ст. 72 УК РФ (один день содержания под стражей за полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима и один день содержания под стражей за два дня отбывания наказания в колонии-поселении).
3) Институт отсрочки отбывания наказания больным наркоманией распространяется на лиц, впервые осужденных за совершение преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 228 УК РФ.
При назначении наказания, суд вправе отсрочить реальное его отбывание в виде лишения свободы до окончания лечения и медико-социальной реабилитации, но не более чем на пять лет, с последующим освобождением от отбывания наказания при подтвержденной ремиссии продолжительностью не менее двух лет, согласно ч.3 ст. 81.1 УК РФ.
4) Санкция ч. 2 ст. 228 УК РФ вместо лишения свободы на срок от трёх до десяти лет устанавливает лишение свободы на срок до пяти лет, санкция ч. 3 названной статьи вместо лишения свободы на срок от десяти до пятнадцати лет устанавливает лишение свободы на срок до 10 лет. Нижние пределы санкций не устанавливаются, а дополнительно наказание в виде штрафа сохраняется в прежнем виде.
Указанное изменение верхних пределов санкций влечёт за собой изменение категорий преступлений, регламентированных ст. 15 УК РФ: деяние, предусмотренное ч.2 ст. 228 УК РФ переходит из категории тяжких преступлений в категорию преступлений средней тяжести, в свою очередь, деяние, установленное ч.3 данной статьи, — из категории особо тяжких в категорию тяжких.
Согласно пояснительной записке к законопроекту, которая содержит в себе данные судебной статистики, свидетельствующей о системном расхождении законодательной и судебной оценок общественной опасности деяний, предусмотренных частями 2, 3 ст. 228 УК РФ, за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 228 УК РФ реальное лишение свободы в 2024 году назначено 6 245 лицам из 18 864 осуждённых (около трети), при этом 49,2 % осуждённых к реальному лишению свободы получили наказание на срок до трёх лет, то есть ниже низшего предела санкции, наказание свыше восьми лет лишения свободы назначено 9 лицам (0,1 %).
По ч. 3 ст. 228 УК РФ из 85 осуждённых наказание свыше 10 лет лишения свободы назначено 8 лицам.
Санкция уголовно-правовой нормы выполняет функцию, в том числе, законодательной оценки общественной опасности деяния. В случае если почти половина назначаемых реально наказаний выходит за нижний предел санкции и требует применения ст. 64 УК РФ, как исключительной меры, то исключение фактически становится правилом, а санкция утрачивает своё регулятивное значение.
Такое положение вступает в противоречие с принципом справедливости (ст. 6 УК РФ) и обесценивает институт назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление, поскольку исключительность обстоятельств, предусмотренная ст. 64 УК РФ и разъяснённая в п. 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года № 58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания», подменяется корректировкой заведомо завышенной санкции.
По результатам рассмотрения законопроекта эксперты пришли к следующим выводам:
Отказ от нижних пределов санкций частей 2 и 3 ст. 228 УК РФ позволит судам назначать наказание, отвечающее фактической степени общественной опасности содеянного, без обращения к исключительному институту ст. 64 УК РФ, что снизит количество судебных решений, где признание совокупности обстоятельств исключительными мотивировано формально.
Достижение основного практического эффекта от законопроекта обуславливается не снижением максимального срока назначения наказания, а изменением категории тяжести преступления, что влечет за собой изменение вида исправительного учреждения, сроки возможного применения условно-досрочного освобождения и замены наказания, сроки давности привлечения к уголовной ответственности и погашения судимости, правила исчисления сроков содержания под стражей, пределы применения ч. 6 ст.15 УК РФ.
Изменения ст. 56 и 82.1 УК РФ формируют согласованный механизм: по ч.1 ст. 228 УК РФ лицу, впервые совершившему преступление небольшой тяжести при отсутствии отягчающих обстоятельств, лишение свободы назначено быть не может, а при назначении наказания, не связанного с лишением свободы, применима ст. 72.1 УК РФ; по ч.2 ст. 228 УК РФ впервые осуждённому, признанному больным наркоманией и изъявившему желание пройти лечение, может быть предоставлена отсрочка, согласно ст. 82.1 УК РФ. Такой подход соответствует задачам Стратегии государственной антинаркотической политики до 2030 года и криминологически обоснован: заболевание наркоманией выступает не сопутствующим обстоятельством, а причиной совершения деяния, и изоляция сама по себе эту причину не устраняет.
Исключение частей 2 и 3 ст. 228 УК РФ из ч. 3.2 ст. 72 УК РФ устраняет необоснованное приравнивание лиц, хранящих наркотические средства для личного потребления, к лицам, осуждённым за террористические преступления, посягательства на половую неприкосновенность несовершеннолетних и сбыт наркотиков, тогда как характер общественной опасности этих деяний принципиально различен, а различие правового режима зачёта не имело внятного криминологического обоснования.
При этом уголовный закон сохраняет свой антинаркотический потенциал, так как законопроект не затрагивает статьи, регламентирующие ответственность за сбыт, производство и контрабанду наркотических средств, а деяние, предусмотренное ч. 3 ст. 228 УК РФ, сохраняет статус тяжкого преступления с возможностью назначения лишения свободы до 10 лет. Тем самым инициатива не является актом кардинальной либерализации антинаркотической политики и не ослабляет уголовно-правовую защиту здоровья населения от организованного наркобизнеса, что прямо отмечено в пояснительной записке.
Однако, законопроект в предложенном виде имеет свои риски и недостатки:
Конструкция «лишение свободы на срок до пяти лет» и «до десяти лет» означает, что нижним пределом становится общий минимум, установленный ч. 2 ст. 56 УК РФ, — два месяца. Применительно к ч. 3 ст. 228 УК РФ (особо крупный размер) это создаёт разрыв санкции и предоставляет суду дискрецию, не ограниченную законодательным ориентиром. В отсутствие нижнего предела возрастает риск бессистемности в назначении наказания за одинаковые по степени общественной опасности деяния, что затрагивает принцип равенства граждан перед законом (статья 4 УК РФ) и принцип справедливости (статья 6 УК РФ). Целесообразно рассмотреть вопрос о сохранении нижнего предела санкции ч. 3 ст. 228 УК РФ (например, от трёх лет лишения свободы).
Законопроект снижает сроки лишения свободы, но не вводит альтернативных основных наказаний, вследствие чего суд, признавая нецелесообразной реальную изоляцию виновного лица от общества, вынужден прибегать к применению положений ст. 73 УК РФ, ч. 2 ст. 53.1 УК РФ, либо ст. 64 УК РФ. Представляется обоснованным дополнить санкцию ч. 2 ст. 228 УК РФ альтернативными основными наказаниями — принудительными работами и (или) штрафом, ограничением свободы.
Законопроект исключает ч. 3 ст. 228 УК РФ из ч. 3.2 ст. 72 УК РФ, признавая тем самым, что и особо крупный размер без цели сбыта характерен для лиц, страдающих наркоманией. Вместе с тем отсрочка отбывания наказания ст. 82.1 УК РФ на ч.3 ст. 228 УК РФ не распространяется. С учётом того, что по этой норме в 2024 году осуждено всего 85 лиц, расширение сферы действия ст. 82.1 УК РФ на впервые осуждённых по ч. 3 ст. 228 УК РФ не создаст рисков для правопорядка, но устранит логический разрыв в конструкции законопроекта.
Правовые последствия принятия законопроекта
Сокращение числа случаев признания рецидива опасным и особо опасным, расширение возможности замены лишения свободы принудительными работами, поскольку по преступлению средней тяжести такая замена допустима независимо от того, впервые ли совершено преступление, появление возможности освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием и с назначением судебного штрафа по ч. 2 ст. 228 УК РФ, а также освобождения от отбывания наказания при изменении категории преступления судом.
Сокращение предельных сроков содержания под стражей потребует от органов предварительного расследования более интенсивной организации работы по данной категории дел и приведёт к расширению практики применения мер пресечения, не связанных с заключением под стражу. Восстанавливается возможность рассмотрения дел о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 228 УК РФ, в особом порядке. В уголовно-исполнительной сфере значительная часть осуждённых будет направляться в колонии-поселения вместо исправительных колоний общего режима, что потребует перераспределения ресурсов уголовно-исполнительной системы.
Закон, смягчающий наказание, имеет обратную силу и распространяется на лиц, отбывающих наказание или имеющих судимость. Пересмотру подлежат: назначенное наказание, вид исправительного учреждения, зачёт срока содержания под стражей, сроки условно-досрочного освобождения, сроки погашения судимости. С учётом того, что только по ч. 2 ст. 228 УК РФ ежегодно осуждается около 19 тысяч лиц, ожидается значительная единовременная нагрузка на суды по месту отбывания наказания и на учреждения уголовно-исполнительной системы, что требует заблаговременных организационных мер.
Социальные последствия принятия законопроекта
– Сокращение численности лиц, отбывающих лишение свободы, и перераспределение части осуждённых в колонии-поселения; снижение бюджетных расходов на содержание осуждённых.
– Уменьшение негативного эффекта «тюремной социализации» применительно к молодёжной возрастной группе, составляющей более трети осуждённых за наркопреступления.
– Сохранение социальных и семейных связей, трудовой занятости и жилищных прав осуждённых, не изолированных от общества.
– Смещение приоритета с изоляции на лечение и медико-социальную реабилитацию, что соответствует целям Стратегии государственной антинаркотической политики до 2030 года и имеет профилактическое значение: устранение наркотической зависимости снижает вероятность рецидива более действенно, чем длительная изоляция.
– Повышение доверия к правосудию за счёт устранения ситуации, при которой формально суровая норма систематически не применяется в установленных ею пределах.
Предложения по доработке законопроекта
- Рассмотреть вопрос о сохранении нижнего предела санкции ч. 3 ст. 228 УК РФ (например, лишение свободы на срок от трёх лет) в целях обеспечения единообразия судебной практики и соблюдения принципа равенства граждан перед законом.
- Дополнить санкцию ч. 2 ст. 228 УК РФ альтернативными основными наказаниями — принудительными работами и (или) штрафом либо ограничением свободы, что расширит возможности индивидуализации наказания за преступление средней тяжести.
- Распространить действие статьи 82.1 УК РФ также на лиц, впервые осуждённых по ч. 3 ст. 228 УК РФ, устранив логическую несогласованность с предлагаемым изменением ч. 3 ст. 72 УК РФ.
- Считаем целесообразным при доработке проекта федерального закона закрепить следующий подход:
первое преступление, совершённое без цели сбыта, особенно при наличии наркотической зависимости, должно рассматриваться с приоритетом мер лечения, реабилитации, ресоциализации и индивидуализации наказания; повторное совершение аналогичного преступления после применения предусмотренных законом мер должно влечь более строгую уголовно-правовую оценку.
Такой подход позволит одновременно реализовать цели законопроекта по снижению избыточной репрессии в отношении лиц, впервые совершивших преступления без цели сбыта, и обеспечить необходимую защиту общества от лиц, которые неоднократно нарушают уголовный закон.
Полагаем, что гуманизация уголовной политики в отношении лиц, впервые совершивших преступление вследствие наркотической зависимости, не должна приводить к ослаблению профилактического воздействия уголовного закона в отношении лиц, которые после привлечения к ответственности продолжают совершать аналогичные преступления.
- Ограничить автоматическое применение механизмов лечения, реабилитации и отсрочки отбывания наказания к лицам, повторно совершившим аналогичные преступления, установив необходимость индивидуальной оценки судом предыдущего поведения лица и результатов ранее применённых мер.
- При повторном совершении преступления учитывать результаты ранее назначенного лечения и реабилитации, в том числе соблюдение лицом установленных обязанностей.
- Сохранить возможность применения наиболее мягких мер уголовно-правового воздействия преимущественно в отношении лиц, впервые совершивших преступление без цели сбыта, при наличии соответствующих обстоятельств, установленных судом.
- Предусмотреть дополнительные гарантии против использования смягчённых положений лицами, систематически совершающими преступления в сфере незаконного оборота наркотиков.
- При этом не допустить смешения понятий личного потребления и незаконного сбыта наркотических средств: при установлении цели сбыта ответственность должна наступать по соответствующим нормам уголовного законодательства.
Предлагаемые изменения позволят обеспечить необходимый баланс между гуманизацией уголовной политики и эффективной защитой общества от повторной и систематической преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков.
Считаем принципиально важным, чтобы снижение репрессивности уголовного законодательства было адресным и не распространялось одинаково на лиц, впервые совершивших преступление без цели сбыта, и на лиц, которые, несмотря на ранее применённые меры уголовной ответственности, лечения или реабилитации, продолжают неоднократно совершать аналогичные преступления.
- Медицинскую реабилитацию рассматривать как вспомогательный инструмент, а не замещающий.
На основании изложенного проект федерального закона № 1235525-8 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» может быть рекомендован к принятию, но с учётом изложенных предложений.
