Menu Close

16.07.2013

    Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области информирует о результатах плановых проверок некоммерческих организаций, проведенных в I полугодии 2013 года.

    Основополагающим федеральным нормативным правовым актом, регулирующим правовые отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) является Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области (далее – Управление) уполномочено на проведение проверок некоммерческих организаций в соответствии со следующими нормативными правовыми актами, регулирующими исполнение государственной функции по контролю за деятельностью некоммерческих организаций:

1. Федеральный закон от 28.06.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»:  пунктом 3 статьи 38 предусмотрены полномочия уполномоченного органа по проведению проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;

2. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»: пп. 4 п. 5 ст. 32 предусмотрено, что уполномоченный орган в отношении некоммерческой организации имеет право проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами;

3. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»: пунктом 2 ст. 25 предусмотрено, что орган, принявший решение о государственной регистрации религиозной организации, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности; в силу п. 4 ст. 1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» на религиозные организации распространяется пп. 4 п. 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Соответственно предметом проверки религиозной организации является соблюдение религиозными организациями устава относительно целей и порядка деятельности, а также соответствие деятельности религиозных организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

4. Федеральный закон от 12.01.1996 № 95-ФЗ «О политических партиях»: п. 1 ст. 38 предусмотрено, что уполномоченные органы осуществляют контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий,

При этом, п. 4.2 ст. 32 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрен единственный случай возможного проведения внеплановой проверки некоммерческой организации: поступление в уполномоченный орган представления избирательной комиссии о проведении проверки в соответствии с пунктом 4 статьи 35 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ “О политических партиях”, пунктом 13 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № N 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», в соответствии с которым государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

6. Приказ Минюста России от 21.05.2009 № 147 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации»: подпунктами 39, 40 п. 6 Положения  к полномочиям управления отнесено осуществление контроля за региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий, общественными объединениями и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, иными некоммерческими организациями, религиозными организациями.

7. Приказ Минюста России от 30.12.2011 № 456 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций, заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации»: согласно пункту 26 Административного регламента проведение проверок некоммерческих организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Управления – это отдельная административная процедура исполнения государственной функции в связи с реализацией полномочий по контролю за деятельностью некоммерческих организаций.

    Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года.

   Общий срок проведения проверки (с даты начала проверки и до даты составления акта по результатам проверки) двадцать рабочих дней.

   Критериями для принятия решения о проведении проверки являются: утверждение ежегодного плана проверок; представления избирательной комиссии о проведении проверки некоммерческой организации в соответствии с пунктом 4 статьи 35 Федерального закона “О политических партиях”, пунктом 13 статьи 59 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”.

  Плановой является проверка, включенная в ежегодный план, утверждаемый приказом Управления и согласованный в установленном порядке с Прокуратурой Кемеровской области.

  Основанием для включения некоммерческой организации в план является истечение трех лет со дня государственной регистрации некоммерческой организации или дня окончания проведения ее последней плановой проверки.

  Внеплановые проверки некоммерческих организаций в первом полугодии 2013 года не проводились, представления избирательной комиссии о проведении проверки некоммерческой организации не поступали.

  В план проверок на 2013 год на первое полугодие 2013 года было включено 82 некоммерческие организации (далее – НКО).

  За непредставление документов необходимых для проведения проверок в срок, установленный в уведомлении о проведении проверки Управлением составлено и направлено для рассмотрения мировым судьям 17 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых 7 НКО привлечены к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 3000 рублей, еще 2 НКО, представившим документы для проверок в период их проведения, вынесены предупреждения (сведения о результатах рассмотрения 8 протоколов об административном правонарушении в Управление не поступали).

   18 плановых проверок не состоялось, в том числе 3  НКО были исключены из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций, в отношении  11 НКО, фактически прекративших деятельность и не представивших документы для проведения проверок, направлены заявления о ликвидации (прекращении деятельности) в суды, 4 следующим НКО вынесены предупреждения:

– Топкинское городское отделение Общероссийской общественной организации «Российский Союз ветеранов Афганистана»;

– Юргинское городское отделение Общероссийской общественной организации «Российский Союз ветеранов Афганистана»;

– Кемеровская региональная общественная организация «Ассоциация шорского народа».

– Региональное отделение Общероссийской общественной организации «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией» по Кемеровской области.

    Первые три из указанных четырех НКО не представили документы для проведения проверок в сроки установленные в предупреждениях, в связи с чем Управлением вынесены повторные предупреждения.

  В июле текущего года направлено заявление в суд о признании Регионального отделения Общероссийской общественной организации «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией» по Кемеровской области прекратившим деятельность в качестве юридического лица, в связи с неоднократным нарушением Отделением ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», на необходимость устранения которого Отделению указывалось в многочисленных предупреждениях, составлялись протоколы об административных правонарушениях, однако административные штрафы не оплачивались, постановления мировых судей, в нарушение п. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, остались без исполнения Отделением.

   В 1 полугодии 2013 года проверено 64 НКО, в том числе 21 общественное объединение, 24 религиозные организации, 19 иных некоммерческих организаций.

   По результатам проведенных проверок не выявлены нарушения в деятельности 15 НКО, вынесены предупреждения 42 НКО (для 31 НКО срок устранения нарушений на текущую дату не наступил, 8 НКО в установленные в предупреждениях сроки устранили нарушения, 3 НКО вынесены повторные предупреждения со сроком устранения в ноябре текущего года), направлено 7 заявлений в суды о ликвидации (прекращении деятельности) НКО.

  При проведении проверок выявлялись от одного до нескольких нарушений, допускаемых НКО при осуществлении своей деятельности, а именно.

1. Нарушения в части представления ежегодной отчетности.

1.1. В нарушение  абз. 3, 4, 8 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», ст. 3, 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» НКО:

– не представляются отчетные документы (нарушение выявлено в деятельности 4 НКО);

– представляется взаимоисключающая отчетность – сообщение о продолжении деятельности и отчеты по формам № ОН0001, № ОН0002 (3 НКО);

– необходимая отчетность не размещается на Информационном портале Минюста России о деятельности некоммерческих организаций либо размещается отчетность, не подлежащая размещению отдельными видами некоммерческих организаций: НКО размещают отчет по форме № ОН0003, общественные объединения вместо отчета по форме № ОН0003 размещают сообщение о продолжении деятельности или отчеты по формам № ОН0001, № ОН0002 (выявлено в деятельности 3 НКО);

1.2. В нарушение  п. 1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в отчетных документах указываются недостоверные сведения, в том числе о полученных из-за рубежа средствах, проведении мероприятий при их отсутствии и др.  (установлено в 3 случаях);

1.3. Фонды в нарушение п. 2 ст. 7 Федерального закона «О некоммерческих организациях» не осуществляют публикацию отчетов об использовании имущества (3 НКО).

2. Нарушения в части содержания Единого государственного реестра юридических лиц.

В нарушение ст. 29 «Об общественных объединениях», п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» своевременно не представляются документы для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц обновленных сведений, в том числе:

– об адресе (выявлено в деятельности 8 НКО),

– о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени НКО (7 НКО),

– о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, в том числе их исключения из Единого государственного реестра, в связи с несоответствием уставным целям и целям создания НКО в выбранной организационно-правовой форме (3 НКО),

– о регистрации новой редакции устава, на основании которого действует Отделение – структурное подразделение Общероссийской общественной организации (3 Отделения);

– в связи с ошибкой, допущенной НКО при сообщении сведений в регистрирующий орган для внесения записи о ней в Единый государственный реестр юридических лиц (установлено в 9 случаях).

3. Нарушения,  касающиеся ведения уставной и предпринимательской деятельности.

3.1. В нарушение п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 1 ст. 8  Федерального закона «Об общественных объединениях», ст. 1 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» деятельность по достижению уставных целей не осуществляется, тогда как информация о ее продолжении поступала в Управление ежегодно (10 НКО);

3.2. В нарушение п. 2 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» НКО осуществляют предпринимательскую деятельность, не соответствующую уставным целям и не закрепленную в уставе (выявлено в 3 случаях);

3.3. В нарушение п. 1 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях» деятельность 1 организацией по оказанию услуг не ведется (фактическая деятельность характерна для другой организационно-правовой формы НКО – общественной организации);

3.4. В нарушение п. 1 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» НКО ведет исключительно деятельность коммерческого характера путем заключения публичного договора (прокат мото техники), тогда как деятельность некоммерческого характера отсутствует (выявлено в 1 случае); в нарушение п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» НКО преимущественно ведет деятельность коммерческого характера (1 НКО);

4. Нарушения, касающиеся организации деятельности органов управления, контроля и надзора.

4.1. В нарушение абз. 2 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» НКО не соблюдаются нормы собственного устава:

– органы управления не осуществляют своей деятельности (12 НКО) или не все вопросы, относящиеся к компетенции органов управления, рассматриваются на его собраниях, заседаниях (12 НКО);

– не соблюдается периодичность собраний и заседаний органов управления и контроля (14), периодичность их избрания (11), не соблюдается компетенция органов управления и надзора (1 НКО);

– отсутствуют необходимые по уставу органы управления (6), используется наименование органов, не соответствующих уставу (4 НКО), избираются органы, не предусмотренные уставом (1 НКО);

– в документах используется наименование НКО, не соответствующее ее полному наименованию по уставу, тогда как сокращенное наименование у НКО отсутствует (1 НКО);

– не ведется учет участников, тогда как уставом предусмотрено его ведение (в 1 случае), отсутствуют участники (установлено в 1 случае).

4.2. В нарушение п. 2, п. 3 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях»  деятельность высшим органом управления не ведется, решения не принимаются, обеспечение соблюдения целей не осуществляется (выявлено в 12  случаях), формируются органы управления иных организаций, не имеющих отношения к НКО (1 НКО);  в нарушение п. 1 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях»  коллегиальный высший орган управления отсутствует (выявлено в 2 случаях);

4.3. В нарушение п. 4 ст. 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» – в 12 общественных объединениях постоянно действующий руководящий орган своей деятельности не осуществляет;

4.4. В трех автономных некоммерческих организациях в нарушение п. 3 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях» отсутствует надзор со стороны учредителей за деятельностью НКО;

4.5. В 1 НКО исполнительный орган управления в нарушение п. 1 ст. 30 Федерального закона «О некоммерческих организациях» не имеет достоверной информации о деятельности НКО;

4.6. В 4 фондах в нарушение п. 3 ст. 7 Федерального закона «О некоммерческих организациях» попечительский совет не осуществляет надзорных функций.

5.  Нарушения в части организации финансово-хозяйственной деятельности.

5.1. В 8 НКО, применяющих упрощенную систему налогообложения в нарушение п. 1 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях»  отсутствует баланс и (или) смета;

5.2.  5 НКО в нарушение п.п. 4, 5 ст. 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 4, п. 1 ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», п. 6.1 Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, утвержденного 12 октября 2011 г. N 373-П Центральным Банком Российской Федерации не соблюдают порядок ведения кассовых операций, приход и расход средств не оформляется первичными бухгалтерскими документами;

5.3. В 1 НКО источники поступления денежных средств в НКО не соответствует перечню источников формирования имущества, закрепленному п. 1 ст. 26 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

5.4.  В нарушение п. 5 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческая организация не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам ее высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций, тремя НКО не соблюдается данное ограничение;

5.5. В нарушение п. 1 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» расходование денежных средств осуществляется не в связи с ведением уставной деятельности в рамках НКО, а на проведение мероприятий в рамках другой организации при отсутствии решений уполномоченных органов управления, смет и др. документации (1 НКО);

6.  Нарушения специальных норм законов, предусмотренных для отдельных видов НКО.

6.1. В нарушение ст. 5, ст. 19, п. 2 ст. 34.3 Федерального закона «О физической культуре и порте в Российской Федерации» НКО – спортивные клубы не осуществляют спортивную подготовку (выявлено в 2 случаях), не соблюдают обязанности, предусмотренные для спортивных организаций (выявлено в 2 случаях);

6.2. В нарушение ст. пп. 16, 30 ст. 2  Федерального закона «О физической культуре и порте в Российской Федерации» в наименовании федерации – общественной организации содержится указание на вид спорта, не соответствующий его наименованию во Всероссийском реестре видов спорта (1 НКО); в нарушение п. 2 ст. 13 Федерального закона «О физической культуре и порте в Российской Федерации» в наименовании отсутствует указание на «местная» (1 НКО), деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности 1 объединением в нарушение п. 30 ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» не ведется;

6.3. В нарушение п. 2 ст. 10, п. 1 ст. 17 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» в благотворительных организациях отсутствуют благотворительные программы (2 НКО), программы не утверждаются высшими органами управления (1 НКО); в нарушение п. 4 ст. 16 указанного Закона 80% благотворительного пожертвования не использовано на благотворительные цели (1 НКО); в нарушение п. 3 ст. 19 Закона – отчет о своей деятельности в Управление не представлялся (1 НКО);

6.4. Семью фондами в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» не проводился ежегодный обязательный аудит;

6.5. В нарушение п. 2 ст. 13 ГПК РФ постановления мировых судей о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа по протоколам, составленным Управлением, остались  без исполнения (4 НКО);

6.6. В нарушение п. 3 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» одной местной религиозной организацией не соблюдены требования к минимальному количеству членов, необходимые для существования религиозной организации; в нарушение п. 8 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» 5 религиозных организаций при осуществлении деятельности используют неполное наименование;

6.7. В нарушение ст. 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» межрегиональным общественным объединением не подтверждена его территориальная сфера деятельности, указанная в наименовании (у объединения отсутствуют структурные подразделения на территории двух и более субъектов);

6.8. В нарушение п. 4 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» структурное подразделение Общероссийской общественной организации – Отделение использует бланк не с собственным наименованием, а наименованием Общероссийской общественной организации;

6.9. В нарушение ст. 6 Федерального закона «Об общественных объединениях» контроль за деятельностью органов управления со стороны членов общественного объединения не осуществляется (выявлено в деятельности 1 НКО), наряду с членами НКО участие в решении вопросов при проведении собраний высшим органом принимают граждане, не являющиеся членами организации (1 НКО);

6.10. В нарушение ст. 6, 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» учет членов в НКО, основанных на членстве, не осуществляется (выявлено в 2 случаях);

7. Отдельные положения устава не соответствуют действующему законодательству (21 НКО), в том числе в части фактической деятельности и характера деятельности, указанного в наименовании (7 НКО). Правовая экспертиза учредительных документов НКО проводится в каждом случае при проведении проверок.

   По результатам проведенных проверок действующие НКО в целом устраняют выявленные при проверках нарушения, хотя для этого им требуется достаточно много времени, что связано и с необходимостью проведения собраний высшего органа управления и дополнительными затратами на устранение нарушений (например, при проведении аудита). Именно поэтому Управлением в предупреждениях устанавливаются реальные сроки с учетом количества и характера выявленных нарушений, необходимые НКО для организации своей деятельности в соответствии с нормами устава и действующего законодательства. 

 

Scroll Up
Яндекс.Метрика