Об эффективности государственной поддержки предпринимательства в Кузбассе, о существующих проблемах в развитии малого и среднего бизнеса и о возможных путях их решения говорили участники круглого стола Общественной палаты Кемеровской области «Малый и средний бизнес как фактор социально-экономического развития Кемеровской области. Пути развития. Меры поддержки».
В мероприятии приняли участие: Александр Максимов, председатель комитета по вопросам предпринимательства и инноваций Совета народных депутатов Кемеровской области, Наталья Шалева, начальник управления предпринимательства департамента по развитию предпринимательства и потребительного рынка Кемеровской области, Александр Баштанов, генеральный директор Государственного фонда поддержки предпринимательства Кемеровской области, Елена Латышенко, уполномоченный по защите прав предпринимателей Кемеровской области, а также члены Общественной палаты Кемеровской области, представители Кузбасской торгово-промышленной палаты, Кемеровского областного отделения «ОПОРА России», союзов и объединений предпринимателей городов Кузбасса, представители федеральных служб, руководители структурных подразделений областной администрации, науки.
«Предпринимательство сегодня настолько же важный ресурс экономики, как труд, земля и капитал в свое время, — открыл работу круглого стола заместитель председателя комиссии Общественной палаты Кемеровской области по экономическому развитию и поддержке предпринимательства Юрий Кутырев. – Поэтому вопрос, который мы сегодня решили обсудить, безусловно, является актуальным, а в некотором роде, краеугольным, предопределяющим долгосрочное развитие страны».
По словам Юрия Леонидовича, предпринимательский ресурс наиболее ярко выражен в среде малого и среднего предпринимательства, поэтому устойчивые экономические системы всегда отличаются наличием существенной доли малого и среднего бизнеса. Именно в сфере малого производства происходит большая часть всех инноваций, которые создают дополнительные рабочие места и формируют «средний класс».
В экономически развитых странах число малых и средних предприятий достигает 80 – 99 % от общего числа предприятий, в этом секторе сосредоточены две трети экономически активного населения, производится более половины валового внутреннего продукта. В России же доля валового внутреннего продукта, приносимая малым и средним бизнесом, не превышает и 24 % всего ВВП страны, и только около 25 % всего экономически активного населения страны занята в сфере малого и среднего предпринимательства.
«Задача очевидна, — подчеркнул Юрий Кутырев. — Необходимо государственное стимулирование развития предпринимательства в России. Главная цель сегодняшней налоговой политики поддержать, с одной стороны, устойчивость бюджета, а с другой стороны, предпринимательскую и инвестиционную активность, обеспечивающую налоговую конкурентность России на мировой рынке. Вовлечение большего числа граждан в самостоятельный бизнес позволит снизить социальную нагрузку на государство и будет способствовать росту региональных налоговых платежей».
Далее он акцентировал внимание присутствующих на том, что задача развития предпринимательства отчетливо понимается как на уровне Федерации, так и на уровне Кузбасса. На территории Кемеровской области реализуется Государственная программа по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства Кузбасса. Более детально о результатах ее выполнения рассказали представители координаторов государственной программы и институтов развития предпринимательства.
Так, ответственным исполнителем Государственной программы поддержки развития предпринимательства в Кузбассе является Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области. Наталья Шалева, начальник управления предпринимательства данного департамента в своем выступлении подробно остановилась на том, что было сделано в сфере поддержки малого и среднего бизнеса по итогам III квартала и что планируется на будущий бюджетный год. По ее словам, в оставшиеся месяцы 2014 года на развитие предпринимательства за счет всех уровней бюджета будет направлено более 250 млн. рублей. С учетом внебюджетных средств, финансирование в малый бизнес составит 12,4 млрд. рублей. Общая сумма средств областного бюджета — 51 млн. 523 тыс. рублей. Сумма средств федерального бюджета (федеральной субсидии) – 133 млн. 987 тыс. рублей.
Далее Наталья Владимировна рассказала о ключевых мероприятиях поддержки малого и среднего бизнеса Кемеровской области в текущем году. Во-первых, это субсидирование муниципальных программ по развитию предпринимательства. Объем их финансирования составил 19 млн. рублей за счет средств областного бюджета и более 60 млн. рублей федерального бюджета. В результате внедрения этой меры по итогу бюджетного года более 275 начинающих предпринимателей из числа приоритетных социальных групп до конца года получат гранты на создание собственного бизнеса, организуют более 500 новых рабочих мест.
Во-вторых, в начале 2014 года Министерство экономического развития России определило одно из приоритетных направлений развития малого бизнеса на текущий год: «Развитие социального предпринимательства». Соответственно, на региональном уровне главными задачами по развитию малого и среднего предпринимательства определены поддержка и развитие социального бизнеса, когда предприниматель, извлекая прибыль, одновременно решает социальные проблемы в городах и районов.
Так, на региональном уровне впервые была предусмотрена поддержка предпринимателям, открывающим центры временного пребывания детей. 10 предпринимателей-организаторов детских центров на конкурсной основе получили субсидии на компенсацию 80 процентов затрат, связанных с арендой помещения, покупкой оборудования, мебели, материалов, инвентаря. Максимальная сумма субсидии — 500 тыс. рублей. В результате будет сохранено более 50 рабочих мест, более 150 детей получат места в дошкольных учреждениях за умеренную плату (от 50 до 100 рублей в час). Общий объем финансирования мероприятия за счет средств областного бюджета — 3 млн. рублей.
2014 год был провозглашен в России Годом культуры и туризм. Поэтому, по словам выступающей, на региональном уровне было решено предоставлять субсидии предпринимателям, осуществляющим ремесленную деятельность. На конкурсной основе 12-ти бизнесменам, изготавливающим уникальную ремесленную продукцию, предоставлены субсидии, компенсирующие 80 % затрат на покупку сырья, материалов, оборудования, аренду помещения. Максимальная сумма субсидии составляет 200 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств областного бюджета – 2 млн. рублей.
Следующая предпринятая мера – предоставление государственной поддержки предпринимателям, развивающим местный туризм. На конкурсной основе 11 предпринимателям предоставлены субсидии на возмещение 80 % затрат на оснащение объектов туристской индустрии, связанных с приобретением инвентаря, оборудования, туристского снаряжения. Максимальная сумма субсидии – 300 тыс. рублей. Общий объем финансирования мероприятия за счет средств областного бюджета – 3 млн. рублей.
Также, рассказала Наталья Шалева, в текущем бюджетном году продолжена реализация мероприятий по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность. В рамках проекта молодые люди пройдут обучение, стажировки, презентации своих бизнес-идей успешным предпринимателям, посетят мастер-классы и конференции, бизнес-игры. К участию привлечено более 4 тысяч молодых людей от 16 до 30 лет. По итогам обучения молодые люди примут участие в конкурсе молодежных бизнес — проектов (гранты по 200 тыс. рублей). По итогам 2014 года участники данного мероприятия откроют не менее 80 малых предприятий, создадут около 160 новых рабочих мест.
Особое внимание в текущем году уделено поддержке малого и среднего предпринимательства в монопрофильных муниципальных образованиях «Анжеро-Судженский городской округ» и «Юргинский городской округ». На реализацию данного мероприятия будет направлено 18 млн. 523 тыс. рублей из областного бюджета и 62 млн. рублей из федерального бюджета. Указанные средства пойдут на модернизацию основных фондов действующих предприятий малого бизнеса, на грантовую поддержку начинающих предпринимателей, подготовку высококвалифицированных кадров. Всего поддержку получат около 200 субъектов малого и среднего предпринимательства. До конца текущего года будет организовано более 400 новых рабочих мест.
Для того, чтобы предприниматели могли бесплатно, быстро и качественно получить поддержку, разрешения и согласования, в городах и районах области продолжают работать «Центры поддержки предпринимательства». С начала 2014 года в 32 центрах консультационно-информационные услуги получили более 12 тыс. субъектов предпринимательской деятельности; было зарегистрировано более 1500 предпринимателей; более 100 предпринимателей получили имущественную поддержку. Деятельность центров востребована, их главная задача — максимальное снижение административных барьеров.
Следующая мера — имущественная поддержка молодых бизнесменов действующими бизнес–инкубаторами. На площади более 3000 кв. м. начинающим предпринимателям, работающим в приоритетных сферах (инновации, производство), наряду с льготной арендой помещений, предоставляются услуги по ведению бухгалтерского учета, налогообложению, обеспечению связью, оргтехникой. Всего в текущем году финансовую поддержку на общую сумму более 180 млн. рублей получат более 500 субъектов малого и среднего предпринимательства. В результате реализации всех перечисленных мер поддержки за 9 месяцев 2014 года создано 4 тысячи субъектов малого и среднего предпринимательства и организовано 6 тыс. 200 новых рабочих мест.
Далее докладчица рассказала о задачах на 2015 год: «Учитывая, что развитие малого и среднего предпринимательства является одной из основных задач экономики региона в целом, определены самые актуальные направления поддержки малого и среднего предпринимательства: популяризация предпринимательства среди населения, в том числе в молодежной среде, обеспечение доступа к финансовым ресурсам, обеспечение развития в приоритетных сферах экономики, выравнивание уровня развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях».
Кроме того, в 2015 году будет продолжена работа по реализации показателей, зафиксированных в майских указах Президента РФ В.В. Путина: обеспечение работы института Уполномоченного по защите прав предпринимателей Кемеровской области, а также контроль за сокращением сроков прохождения административных процедур субъектами малого и среднего предпринимательства.
В 2015 году все меры поддержки будут сформированы с учетом влияния антироссийских экономических санкций и нацелены на поддержку развития импортозамещающих производств. Важная роль в решении этой задачи отводится муниципалитетам. «На областном уровне делается немало, однако без совместной работы на местах будет трудно достичь положительного результата, — подвела итоги выступления Наталья Владимировна. — Поэтому в следующем году мы ждем деятельной работы от глав городов и районов. Достижение поставленных целей будет способствовать увеличению оборота продукции, производимой малыми предприятиями, увеличению среднесписочной численности работников, занятых на малых и средних предприятиях».
Далее о механизмах государственной поддержки малого и среднего бизнеса со стороны Государственного фонда поддержки предпринимательства Кемеровской области рассказал Александр Баштанов, генеральный директор Государственного фонда поддержки предпринимательства КО.
По словам Александра Николаевича, Государственный фонд поддержки предпринимательства упрощает доступ к финансированию бизнесменов на всех этапах бизнес- цикла. Когда предприниматель только начинает свою деятельность, ему необходимы ресурсы. В первый шестимесячный цикл развития бизнеса, банковское сообщество, как правило, опасается кредитовать предпринимателей. В этом случае Фонд предлагает им финансирование микрозаймов до 1 млн. рублей под хорошую процентную ставку – 10 % годовых на срок до 1 года. Бизнесмен получает хорошую возможность на начальном этапе развития пополнить оборотные средства, приобрести оборудование, сделать ремонт, купить недвижимость, чтобы бизнес заработал.
Фонд предлагает еще одну меру поддержки малого и среднего бизнеса — рефинансирование банковских кредитов. Если предприниматель взял кредит в банке, а банки сейчас, как известно, повышают процентные ставки, то он имеет возможность рефинансировать его в Фонде под 10 % годовых.
Этот продукт постоянно совершенствуется, снижается его стоимость. Недавно были отменены требования к страхованию жизни предпринимателей. А на Всероссийском совещании микрофинансовых организаций в Минэкономразвитии было решено со следующего года увеличить срок выдачи микрозаймов до трех лет. И сумма микрозайма будет увеличена до 2 млн. рублей. Для бизнеса, находящегося на начальном этапе развития, это очень хорошее предложение. Заявки на получение займов от бизнесменов, предоставляющих адекватную информацию о своем финансовом состоянии, о своей добросовестности, о своем залоге, рассматриваются быстро, без очередей (в течение недели).
Второй продукт Фонда, который предусмотрен для малого бизнеса, – поручительство по банковским кредитам. Здесь поддерживается малый бизнес на следующем этапе его развития, когда он уже окреп, и ему нужны более крупные суммы. Предприниматель обращается в банк и там ему требуется внести залог. Фонд представляет поручительство по банковским кредитам, то есть заменяет необходимость залога по кредиту в размере до 70 %. То есть предприниматель вносит только 30 % залога, все остальное обеспечивает Фонд. Также Фонд может использовать свое поручительство, если предпринимателю нужно дофинансирование. Лимит на поручительство одного клиента в Фонде – 33 млн. рублей, соответственно, предприниматель может получить по этой схеме банковский кредит в размере 45 млн.рублей.
Александр Баштанов рассказал и о том, что у Фонда есть 16 банков-партнеров. Таким образом, предприниматели в сегодняшних непростых условиях имеют стабильный источник финансирования бизнеса. «Сегодня у нас, совместно с банками, выходит новый продукт – сотрудничество с Агентством кредитных гарантий, созданным в этом году под эгидой Председателя Правительства Д.А.Медведева. Таким образом, формируется национальная гарантийная система. Сверху она регулируется Агентством, в регионах – Фондами», — подчеркнул он.
Суть работы этой системы в том, что Фонд, совместно с Агентством, предоставляет предпринимателям возможность получать кредиты гораздо больших размеров, чем это было бы возможным за счет собственных ресурсов. Размер кредитования одного предпринимателя пока неограничен – от десятков до сотен миллионов рублей. Этот продукт называется «Синдицированная гарантия». То есть Фонд предоставляет поручительство, предельный лимит которого – 33 млн., а сверху предоставляется банковская гарантия. Таким образом, предприниматель может получить кредит в 100 млн. рублей и выше.
Также в настоящее время ведется работа по расширению доступности услуг Фонда в городах и районах области. «Мы взаимодействуем с муниципальными фондами, фондами поддержки, чтобы они на местах представляли наши интересы. Мы делаем все, чтобы упростить бизнесу доступ к микрофинансированию», — подытожил Александр Николаевич.
После активного обсуждения прослушанного доклада работа круглого стола продолжилась. О мерах поддержки малого и среднего бизнеса рассказала Елена Латышенко, уполномоченный по защите прав предпринимателей Кемеровской области.
По ее словам, при реализации политики поддержки малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области применяется комплексный подход. Взаимодействие органов власти, местного самоуправления, организаций поддержки предпринимательства, общественных бизнес-объединений, вузов направлено на формирование системы поддержки бизнеса, применимой к различным этапам реализации бизнес-проектов: от оказания информационной, консультационной и юридической поддержки, финансирования и имущественной поддержки, бизнес-инкубирования, до сопровождения реализации проектов.
За последние годы на региональном уровне произошли изменения институционального характера, направленные на создание и развитие инфраструктуры поддержки бизнеса. Созданы и приступили к работе Агентство по привлечению и защите инвестиций, Аппарат уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кемеровской области, Региональный инжиниринговый центр и Центр кластерного развития. Все они дополнили ранее созданную региональную инфраструктуру поддержки и развития предпринимательства, представленную фондами и центрами поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторами, Кузбасским технопарком, центрами коллективного пользования, общественными объединениями предпринимателей – Кузбасской торгово-промышленной палатой, Кемеровским региональным отделением «ОПОРЫ России».
Создана экспертная группа Кемеровской области по разработке и внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Кемеровской области, в которую вошли представители бизнеса, банковской сферы, КТПП, общественных организаций, вузов, науки. В Кемеровской области уже ведется работа по внедрению Стандарта:
с 2008 года действует Совет по инвестиционной и инновационной деятельности при Губернаторе области, разработана инвестиционная стратегия региона, принят инвестиционный меморандум Кемеровской области, нормативные акты, в которых установлены формы государственной поддержки субъектов инвестиционной, инновационной и производственной деятельности и условия ее получения.
Елена Петровна акцентировала внимание на том, что у представителей бизнес-сообщества есть возможность участвовать в мониторинге внедрения инвестстандарта, направленного на создание благоприятного инвестиционного климата в регионе. И от активности предпринимателей будет зависеть эффективность его внедрения.
В деятельности уполномоченного по защите прав предпринимателей два основных направления – работа с обращениями и жалобами предпринимателей, реагирование на факт нарушения прав, оперативное вмешательство и содействие восстановлению нарушенных прав, а также выявление системных проблем, связанных с несовершенством законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность.
Как рассказала Елена Латышенко, уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов в этом году направил главе государства доклад о результатах своей деятельности и работе региональных бизнесомбудсменов. Работа над докладом велась с конца прошлого года. Всем уполномоченным была дана рекомендация провести встречи с бизнес сообществом региона, круглые столы, на которых обсудить и дать возможность бизнесу сформулировать пять основных ключевых проблем, которые необходимо оперативно решать, чтобы улучшать условия ведения бизнеса.
Те проблемы, которые формулировали кузбасские предприниматели, и которые вошли в доклад — системные, они волнуют предпринимателей практически во всех регионах страны. Это нестабильное налоговое законодательство, сложное налоговое администрирование, отсутствие дифференциации потенциального дохода в зависимости от территории ведения бизнеса при применении патентной системы налогообложения, несоответствие результатов кадастровой оценки земли рыночной стоимости, низкое качество предоставления муниципальных услуг, вызванное незаинтересованностью органов местного самоуправления в развитии малого и среднего предпринимательства и др.
По итогам доклада уже внесены изменения в федеральные законодательные акты, например, принят Федеральный закон, позволяющий на региональном уровне дифференцировать потенциальный доход при применении патентной системы налогообложения в зависимости от территории ведения бизнеса, внесены изменения в закон об оценочной деятельности и т.д.
Елена Петровна также отметила, что количественно бизнеса в Кузбассе становится больше. Сохраняется положительная динамика числа малых и средних предприятий, включая микропредприятия. Увеличивается и оборот МСП. Больше стало появляться умного, современного и молодого бизнеса, применяющего актуальные бизнес-процессы и технологии. Но необходимо улучшать условия, чтобы амбиции развития не разбивались об административные барьеры, а все больше молодых людей приходило в бизнес.
Качественно активность бизнеса реализуется через работу в общественных и профессиональных объединениях предпринимателей – Кузбасская торгово-промышленная палата, ОПОРА России, советы и гильдии предпринимателей. Институт уполномоченного — это консолидирующая, конструктивная сила. Ее задача — находить точки соприкосновения между предпринимателями и властью. Для обратной связи с бизнесом в настоящее время создается сеть общественных помощников и общественных приемных на всей территории Кемеровской области.
«Хотелось бы еще раз обратиться к предпринимателям, чтобы они проявляли активность, — подчеркнула Елена Латышенко. — Я понимаю, что есть определенная усталость, неверие в то, что, собравшись и поговорив, можно решить проблему. Но если мы не будем обсуждать проблемы, не будем предлагать их решение, развиваться деловой климат не будет. В чем, кроме участия в публичных обсуждениях может быть активность предпринимателей? В том, чтобы, сталкиваясь с реальной проблемой, они «давали сигнал». Но для того, чтобы мы официально подключились к работе, нужен официальный сигнал, обращение от предпринимателей в аппарат уполномоченного».
В работе круглого стола принимали участие и представители финансовых учреждений. Заместитель генерального директора банка «Левобережный» Людмила Глушкова рассказала о программах финансовой кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства, предоставляемых банком.
«Банк Левобережный постоянно поддерживает бизнесменов, — начала свое выступление Людмила Алексеевна. – Стратегия нашего развития – СФО, и выходить за его рамки мы не собираемся, планируя развивать местный малый и средний бизнес». Далее она подробно рассказала о двух продуктах банка для малого и среднего бизнеса — это «ФИМ Целевой» и «Микрокредит МСП».
Параметры кредитования «ФИМ «Целевой» следующие: кредит может быть дан на приобретение и ремонт основных средств (машин, оборудования, вычислительной техники, программного обеспечения и т.д.); приобретение земельных участков, зданий и сооружений, необходимых для совершенствования (расширения) действующего или для создания нового производства; строительство и реконструкция зданий и сооружений. Сумма кредита — до 60 млн. руб. Срок кредитования – до 5 лет. Процентная ставка — 12,25 % годовых без дополнительных комиссий.
Выдача кредита производится единовременным зачислением на расчетный счет, открытый в Банке «Левобережный», или в соответствии с графиком платежей, предусмотренных бизнес-планом. График гашения основного долга устанавливается индивидуально. Возможна отсрочка по погашению основного долга, исходя из поступлений, предусмотренных бизнес – планом, а также установление ежемесячного графика погашения основного долга равными долями. Проценты по кредиту гасятся ежемесячно, в установленную договором дату. Залогом может стать: недвижимое имущество, оборудование, автотранспорт, спецтехника, товары в обороте (готовая продукция, сырье, материалы, товары в переработке) – не более 30 % в общей структуре залога, поручительство Фонда развития субъектов малого и среднего предпринимательства НСО (до 70% от суммы обязательств). Поручителями по кредиту могут стать физические лица – учредители (акционеры), юридические лица – связанные компании, залогодатели – третьи лица.
«Микрокредит МСП» (для начинающих бизнес) выдается банком с целями приобретения товарно-материальных ценностей; приобретения и ремонта основных средств; расширения деятельности или развития существующего бизнеса. Сумма кредита: от 100 тыс. до 3 млн. рублей. Срок кредитования: от 6 месяцев до 3-ех лет. Процентная ставка: до 19,5 % годовых без дополнительных комиссий.
В завершении своего выступления Людмила Алексеевна подчеркнула, что, несмотря на существование специальных программ банка и невысокие ставки по кредитам для представителей малого и среднего бизнеса, активности со стороны предпринимателей нет. Поэтому она обратилась к присутствующим с просьбой распространить в кругах начинающих бизнесменов данную информацию, а также порекомендовать банку хороших предпринимателей, которых можно будет кредитовать.
Заслушав выступления основных докладчиков, участники круглого стола перешли к дискуссионной части мероприятия: обмену мнениями о существующих проблемах на пути развития предпринимательства и поиску возможных путей их решения.
С конкретными предложениями в адрес участников круглого стола обратился Президент некоммерческой общественной организации «Объединение предпринимателей города Новокузнецка» Сергей Мартюшов.
Он предложил на региональном уровне воспользоваться мерами поддержки малого и среднего бизнеса, применяемыми в развитых странах. В частности, освобождать предпринимателей, начинающих свой бизнес, от областных и муниципальных налогов сроком на 5 лет, поскольку именно на 5-ый год в большинстве случаев начинается окупаемость бизнеса. Для этого необходимо разработать нормативно-правовые документы и утвердить их на законодательном уровне области и муниципальных образований.
Второе предложение Сергея Васильевича связано с Законом о государственных и муниципальных закупках, согласно которому администрации обязаны закупать у малого и среднего бизнеса минимум 15 % товаров и услуг. Он предложил, во-первых, устраивать отдельные торги для малого и среднего бизнеса и, во-вторых, на уровне области разработать закон, обязывающий закупать у МСП 50 % товаров и услуг.
Следующее предложение – обязать административные органы осуществлять оплату малому и среднему бизнесу не позднее 30 дней после выполнения работ и поставки товара. По его словам, законодательно эта мера закреплена, но нет ответственности руководителей структурных подразделений. Отсюда предложение – за день просрочки увольнять с работы.
И еще немаловажно, по мнению Сергея Мартюшова, прививать гражданам культуру предпринимательства с ранних лет – преподавать специальную дисциплину еще в школе, чтобы дети не боялись этого и мечтали стать предпринимателями. «Считаю, что, поддержав эти меры, мы все вместе включим зеленый свет развитию малого и среднего предпринимательства в Кузбассе», — резюмировал он.
Александр Баштанов затронул еще одну важную тему – взаимоотношение крупного и мелкого бизнеса в России. Он заметил, что в нашей стране малому бизнесу практически невозможно пробиться в заказы крупных коммерческих компаний. В то время, как во многих странах мира мелкий бизнес живет как раз за счет заказов со стороны коллег-мастодонтов. «Наше государство все делает для поддержки малого и среднего бизнеса. Но этого недостаточно! Крупные компании тоже должны подключиться к этому процессу, повернуться лицом к малому бизнесу. Это их социальная ответственность!», — подытожил Александр Николаевич.
Были высказаны и другие предложения относительно возможных мер по выходу малого и среднего российского бизнеса из тени. Все они будут обобщены и станут основой для рекомендаций в адрес органов законодательной и исполнительной власти.
