В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Кемеровской области – Кузбасса членами и экспертами Общественной палаты Кемеровской области – Кузбасса рассмотрен проект федерального закона № 1089488-8 «О внесении изменений в статьи 10 и 26-1 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»».
Несмотря на то, что часть рецензентов считают законопроект актуальным, обоснованным и необходимым стимулом для производителей при переходе к более экологичным решениям в производстве упаковки товаров, выявлении недобросовестных производителей и импортеров, не выполняющих требования, предписанные Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности упаковки», другие с этим не согласны.
Целью законопроекта является введение обязанности продавца (изготовителя) доводить до сведения потребителя информацию о материале, использованном для изготовления потребительской упаковки товара, обеспечение права потребителя на осознанный выбор товара с учетом экологических характеристик упаковки последнего. Однако, следует отметить.
- Недостаточно конкретизированы требования к информации. Неопределённость формулировки «материал упаковки».
В действующей редакции законопроекта используется общая формулировка «информация о материале, использованном для изготовления потребительской упаковки», однако для обеспечения единообразия и практической применимости необходимо уточнить:
— в какой форме должна предоставляться информация (текстовое описание, код маркировки, графическое обозначение)?
— должна ли информация включать данные о перерабатываемости материала в конкретном регионе?
— нужно ли указывать конкретный тип пластика (полиэтилентерефталат, полиэтилен высокого давления и т.д.) или достаточно общих категорий (например, «пластик», «картон»)?
— должна ли быть предусмотрена многокомпонентная упаковка, представляющая собой смесь материалов?
Целесообразным представляется дополнить норму отсылкой к требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769, к маркировке или установить минимальные стандарты описания с указанием типа материала по международной системе кодирования.
- Не отражено соотношение информирования потребителя о материале упаковки при дистанционной торговле с аналогичной обязанностью продавца в офлайн-торговле.
Пояснительная записка указывает на цель «уравнять возможности», но в тексте законопроекта изменение статьи 10 носит общий характер – «…распространяется на все способы продажи…».
При этом:
— для офлайн-торговли уже существует обязанность маркировки упаковки согласно Техническому регламенту;
— неясно, дублирует ли новая норма существующие требования или расширяет их (например, обязывает указывать материал не только на упаковке, но и в сопроводительной документации).
Необходимо уточнить, что в случае офлайн-торговли исполнением обязанности считается наличие маркировки на упаковке в соответствии с Техническим регламентом.
- Не учтена дифференциация упаковки, вследствие чего предлагаемое правовое регулирование является потенциально избыточным.
«Потребительская упаковка» может включать как первичную упаковку (бутылка, флакон), так и транспортную (коробка, плёнка).
На наш взгляд, следует учесть, что многие товары имеют сложную упаковку, состоящую из нескольких материалов (пластик, картон, фольга и др.). Определение точного состава с указанием всех материалов может быть затруднительным, а несоблюдение требований приведет к штрафам (риски для бизнеса).
— неопределенность: что считать «материалом упаковки»? Закон четкого определения не дает. Нужно ли учитывать все компоненты, незначительные в том числе (например, клей)? Это может привести к спорам и разночтениям.
— как быть с импортными товарами, особенно если поставщик не предоставляет такую информацию?
— нельзя исключать «Зеленый камуфляж». Некоторые материалы упаковки могут быть незнакомы потребителю, что не позволит оценить экологичность. Тем самым, продавцы могут использовать информацию об упаковке в маркетинговых целях преувеличивая экологические преимущества. В данном случае необходимо разработать систему маркировки упаковки, позволяющую потребителям легко идентифицировать перерабатываемые материалы.
Полагаем, что целесообразно ввести ограничение действия поправки только определенной группе товаров, чтобы снизить негативные последствия для бизнеса и повысить эффективность закона.
— Пластик: товары, упакованные в пластик (особенно одноразовый), оказывают наибольшее негативное воздействие на окружающую среду. Обязательное указание материала пластика позволит потребителям выбирать более экологичные альтернативы.
— Упаковка пищевых продуктов: материал упаковки может влиять на безопасность пищевых продуктов.
— Детские товары: упаковка детских товаров должна быть особенно безопасной и нетоксичной.
— Косметика и парфюмерия: материал упаковки может влиять на сохранность продукта и его взаимодействие с кожей.
— Лекарственные препараты: информация о материале упаковки важна для обеспечения сохранности лекарств и предотвращения фальсификации.
— Электроника: упаковка электроники часто содержит хрупкие материалы, требующие специальной утилизации.
— Товары, продаваемые в больших объемах:
- продукты питания. Большой объем продаж означает значительное количество отходов упаковки.
- бытовая химия. Аналогично, большие объемы продаж приводят к большому количеству отходов.
В пояснительной записке акцент сделан на проблеме избыточной транспортной упаковки, в связи с чем неясно, целесообразно ли требовать информацию о материале всей упаковки или только её части.
С учётом изложенного, члены и эксперты полагают, что в контексте Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (Закона № 2300-1) отсутствует наличие четкого определения «потребительской упаковки».
В этой связи необходимо четкое определение под «потребительской упаковкой» (например, включает ли это транспортную упаковку, внутреннюю упаковку товара, этикетки и т.д.). Это поможет продавцам и маркетплейсам однозначно исполнять новые требования.
- Отсутствует механизм контроля и ответственности.
Законопроект вводит новое обязательство продавца (изготовителя), но не предусматривает:
— порядок проверки соответствия предоставляемой информации фактическим характеристикам упаковки;
— санкции за непредоставление или предоставление недостоверной информации;
— разграничение ответственности между изготовителем, импортером и продавцом.
Устранение данного недостатка возможно путем внесения соответствующих норм об ответственности за нарушение прав потребителей в главу IV Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», посвященной ответственности за нарушение прав потребителей, или указания на то, что непредоставление такой информации приравнивается к непредоставлению обязательной информации о товаре и влечет последствия, предусмотренные статьи 12 Закона № 2300-1, или отсылочных норм к КоАП РФ.
- Отсутствуют переходные положения, что влечёт введение переходного периода и учет специфики малого бизнеса.
Закон вступает в силу со дня опубликования, что не дает бизнесу времени на адаптацию, актуализацию карточек товаров по множеству позиций, договоров с продавцами на маркетплейсах. Для минимизации дополнительной нагрузки на продавцов, особенно малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, целесообразно установить переходный период (например, 6–9 месяцев) для вступления норм в силу, при этом рассмотрев упрощенные способы предоставления информации (например, через единый шаблон в карточке товара).
- Согласование с действующими техническими регламентами и стандартами.
Законопроектом не урегулирован вопрос о распределении обязанностей между продавцом или изготовителем, кем именно должна предоставляться информация.
Возможно закрепление в Законе № 2300-1 первичной обязанности по информированию потребителя за изготовителем (импортёром), который уже маркирует упаковку согласно Техническому регламенту.
Во избежание противоречий необходимо прямо ссылаться в законопроекте на требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) и предусмотреть, что информация о материале упаковки должна соответствовать маркировке, уже наносимой производителем. Это снизит бюрократическую нагрузку и обеспечит единство регулирования.
Законопроект имеет прогрессивную социально-экологическую направленность, но требует существенной доработки в части детализации требований, механизмов исполнения и контроля информирования потребителя о материале упаковки, что повысит практическую применимость закона, снизит издержки для бизнеса и в конечном итоге будет способствовать достижению национальных экологических целей Российской Федерации.
