Закон расширит полномочия руководящих органов общественных движений
Члены и эксперты Общественной палаты Кемеровской области – Кузбасса в сотрудничестве с Министерством туризма и молодежной политики Кузбасса и другими органами исполнительной власти региона провели общественную экспертизу проекта федерального закона №125628-8 «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «Об общественных объединениях» (в части расширения полномочий постоянно действующего руководящего органа общественного движения)».
Рецензенты пришли к единому мнению об актуальности и необходимости принятия законопроекта, обосновав это отдельными тезисами и общими выводами.
Как указано в пояснительной записке, законопроект направлен на увеличение прав общественных движений по аналогии с общественными объединениями, а именно в предоставлении возможности образования единоличного исполнительного органа или коллегиального исполнительного органа, принятия устава и учреждения, реорганизации юридических лиц общественным движением, утверждения аудитора, предоставления годового отчета и бухгалтерской отчетности.
Основные выводы по результатам изучения законопроекта состоят в том, что состав руководящих органов общественного движения в соответствии со ст. 9 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» включает в себя:
- высший руководящий орган (съезд (конференция) или общее собрание);
- постоянно действующий руководящий орган (выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию).
Законопроект расширяет компетенции постоянно действующего руководящего органа в части возможности передачи такому органу отдельного круга прав от высшего руководящего органа, позволяя постоянно действующему коллегиальному руководящему органу:
- утверждать годовой отчёт и бухгалтерскую (финансовую отчетность) общественного движения;
- принимать решения о создании общественным движением других юридических лиц;
- принимать решения об участии общественного движения в других юридических лицах;
- создавать филиалы и открывать представительства общественного движения;
- утверждать аудиторскую организацию или индивидуального аудитора общественного движения;
- образовывать и досрочно прекращать полномочия единоличного исполнительного органа общественного движения.
Таким образом, принятие законопроекта позволит решать вопросы, связанные с руководством общественным движением без созыва съезда или общих собраний за счет расширения компетенции постоянно действующего руководящего органа.
Кроме этого, законопроект дополняет состав органов управления, допуская образование в общественном движении единоличного исполнительного органа, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, коллегиального исполнительного органа.
С опорой на эти тезисы в заключении общественной экспертизы сделаны итоговые выводы.
- Законопроект направлен на внесение изменений в статью 9 Федерального закона «Об общественных объединениях».
Законопроект не допускает нарушения прав общественных движений, наоборот, направлен на уточнение прав со ссылками к действующему законодательству. Его принятие позволит уравнять в правах общественные движения и общественные организации в части компетенции органов управления, упростить процесс принятия управленческих решений для общественных движений, позволит ликвидировать заорганизованность в работе общественных движений.
- Законопроект не оказывает негативное влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
- Реализация положений Законопроекта не требует дополнительных расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
- Существенно упростит внедрение данной нормы то, что изменение не потребует дополнительных расходов, финансируемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации и не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных федеральных законов.
- Законопроект может быть рекомендован к рассмотрению в представленной редакции.
Заключение общественной экспертизы направлено в Общественную палату Российской Федерации и будет учтено при дальнейшей подготовке законопроекта.
