Вновь о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних
В Общественной палате Кузбасса проведен правовой анализ проекта федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части расширения перечня категорий несовершеннолетних, помещаемых в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.
Предлагаемый к принятию Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Проектом федерального закона предлагается установить функционал центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.
Предполагается, что они:
— проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними;
— выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, факты жестокого обращения с ними, случаи вовлечения их в совершение правонарушений и антиобщественных действий, попытки склонения их к суицидальным действиям или совершения по отношению к ним других противоправных деяний со стороны родителей несовершеннолетних и других лиц;
— устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие совершению противоправных действий, самовольных уходов и информируют о них органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения.
Законопроектом предлагается установить, что в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние:
- совершившие неоднократно в течение одного года самовольные уходы из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из организаций, являющихся субъектами защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактики их неблагополучия, а также профилактики антиобщественного и противоправного поведения несовершеннолетних;
- совершившие два и более раза в течение года правонарушения, влекущие административную ответственность, связанные с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, либо в области охраны собственности.
Предлагаемые изменения будут способствовать обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Общественники отметили, что в Пояснительной записке к законопроекту затронутая проблематика раскрыта более глубоко, чем в законопроекте. Пояснительная записка содержит развернутую аргументацию в пользу предусмотренных законопроектом норм, направленных на исключение криминогенных и виктимогенных факторов, связанных с самовольными уходами детей и подростков из семьи и государственных учреждений, обеспечение реализации комплекса мер индивидуальной профилактической работы в условиях Центров, направленных на профилактику бродяжничества. Очень важно, что планируемые меры призваны обеспечить права и законные интересы детей и подростков.
Члены и эксперты Общественной палаты Кузбасса внесли в представленный законопроект несколько предложений:
— более широко раскрыть действия, направленные на стабилизацию ситуации с малолетней преступностью;
— установить профилактические меры в отношении несовершеннолетних со стороны сотрудников органов внутренних дел, психологов, которые должны быть прописаны в Положении о службе — условия, манеры поведения, разъяснения, квалификация правонарушений, преступлений;
— проработать вопрос о создании специализированной профессиональной комнаты психологов для работы с несовершеннолетними.
В заключении общественной экспертизы сделан вывод, что законопроект может быть рекомендован к принятию с учётом внесенных предложений.
Заключение общественной экспертизы направлено в Общественную палату России и будет принято во внимание при дальнейшем обсуждении законопроекта.
