Общественная экспертиза
Членами и экспертами Общественной палаты Кемеровской области – Кузбасса, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Кемеровской области – Кузбасса, проведена правовая экспертиза проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и статью 20 Федерального закона «Об общественных объединениях», внесенного в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Министерством юстиции Российской Федерации.
Согласно пояснительной записке, законопроект направлен на оптимизацию требований к содержанию уставов некоммерческих организаций, так как анализ правоприменительной практики выявил, что зачастую уставы некоммерческих организаций содержат сведения, фактически дублирующие положения закона.
Инициаторы законопроекта предложили изложить ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст. 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в редакциях, решающих проблему дублирования в уставе некоммерческих корпоративных организаций и общественных объединений информации об источниках формирования имущества, о порядке внесения изменений в устав некоммерческих корпоративных организаций, сведений о филиалах и информации о порядке реорганизации и ликвидации.
Изучив подробно проект документа, специалисты, проводившие экспертизу, пришли к следующим выводам.
Представленный законопроект в целом заслуживает положительной оценки, поскольку преследует цель совершенствования и оптимизации действующего законодательства о некоммерческих организациях.
Согласно предлагаемым поправкам, не будут подлежать обязательному включению в устав:
— положения, определяющие порядок внесения изменений в устав некоммерческих корпоративных организаций, дублирующие порядок принятия соответствующего решения уполномоченным органом некоммерческой организации;
— положения об источниках формирования имущества, повторяющие положения ст. 26 «Источники формирования имущества некоммерческой организации» Федерального закона «О некоммерческих организациях»;
— положения о порядке внесения изменений в учредительные документы, поскольку они дублируют нормы гл. 4 Гражданского кодекса РФ, определяющие порядок реорганизации и ликвидации всех юридических лиц и отдельных организационно-правовых форм некоммерческих корпоративных организаций;
— сведения о филиалах и представительствах некоммерческих корпоративных организаций, так как на основании ст. 55 Гражданского кодекса РФ они должны содержаться в едином государственном реестре юридических лиц.
Вместе с тем предлагаемые нормы не препятствуют указанию в уставе этих сведений, поскольку законопроект не предусматривает запрет на включение в устав иных положений, не противоречащих действующему законодательству.
В целом, статьи законопроекта представляют собой изменения технического характера, приводящие в соответствие вышеуказанных законов с положениями Гражданского кодекса РФ.
Принятие законопроекта не потребует выделения дополнительных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.
Каких-либо неблагоприятных социально-экономических последствий принятие проекта закона не повлечет.
С учетом изложенного, составлено экспертное заключение о том, что законопроект не нуждается в серьезной концептуальной и правовой доработке, в предложенном варианте может быть рекомендован к принятию.
Заключение общественной экспертизы направлено в Общественную палату Российской Федерации и будет учтено при дальнейшей подготовке законопроекта.
