Городским лесам необходим четкий правовой статус
Состоялось расширенное заседание комиссии Общественной палаты Кемеровской области – Кузбасса по вопросам безопасности и охраны окружающей среды по теме «Проблемы существования городских лесов в Кузбассе».
В заседании приняли участие члены и эксперты Общественной палаты Кемеровской области – Кузбасса, председатель комитета по вопросам аграрной политики, землепользования и экологии Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса Михаил Худяков, начальник Департамента лесного комплекса Кузбасса Максим Яковлев, представители Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса, Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса, Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, Кемеровского и Новокузнецкого городских округов.
Председатель комиссии Общественной палаты Кемеровской области – Кузбасса по вопросам безопасности и охраны окружающей среды Андрей Переладов и член Экспертного совета палаты, заведующий Кузбасским ботаническим садом ИЭЧ СО РАН, председатель Правления Кемеровской региональной экологической общественной организации «Ирбис» профессор Андрей Куприянов в своих выступлениях отметили, что лес, как сложная экосистема, оказывает большое влияние на природные процессы и жизнедеятельность человека. Актуальность тематики существования городских лесов обусловлена в первую очередь тем, что в последние годы тенденции к урбанизации только усилились. Человек, проживая в городе, зачастую практически не контактирует с живой природой, что негативно сказывается на его состоянии здоровья. Существование городских лесов воссоздает благоприятную среду обитания в городах.
Согласно Стратегии национальной безопасности РФ, Российская Федерация рассматривает свою территорию, ее ландшафтное и биологическое разнообразие, уникальный эколого-ресурсный потенциал в качестве национального достояния, сохранение и защита которого необходимы для обеспечения жизни будущих поколений, гармоничного развития человека и реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. Сохранение отвечающими экологическим стандартам качества атмосферного воздуха и воды, рекультивация нарушенных земель, экологическая реабилитация территорий и водных объектов, увеличение площади лесовосстановления, ликвидация накопленного вреда окружающей среде являются обязательными условиями для улучшения качества жизни в Российской Федерации.
Городские леса представляют собой сферу соприкосновения различных интересов. С одной стороны, такие леса гарантируют благоприятную окружающую среду для жителей, а с другой — являются территорией резерва для застройки или размещения важных объектов публичного значения.
Среди основных проблем, сдерживающих развитие лесного комплекса, выделяются отсутствие достоверных актуальных сведений об имеющихся лесных ресурсах, недостаточная эффективность системы охраны и защиты лесов, разобщенность лесопожарных сил, низкое качество выполнения работ по защите лесов, недостаточный уход за лесами, который не позволяет использовать плодородие лесных почв и обеспечить максимальный прирост древесины, что, в свою очередь, ограничивает возможности увеличения объемов заготовки на уже вовлеченных в эксплуатацию лесах, сложность и длительность административных процедур, процедур принятия решений, в том числе в отношении крупных проектов по переработке лесного сырья, а также наличие конфликтов, связанных с ужесточением экологических ограничений при освоении лесов.
Кроме общих организационных проблем, в настоящий момент в рассматриваемой сфере можно выделить ряд правовых вопросов.
Сохраняется несогласованность градостроительного, земельного и лесного законодательства в определении как самой категории городских лесов, так и ее правового режима. Городские леса с позиции Градостроительного кодекса РФ рассматриваются в качестве возможной составляющей рекреационной зоны, дополнительного регулирования использования территорий, занятой городскими лесами, нет. При этом, с позиций Лесного кодекса РФ, городские леса представляют собой отдельный объект правового регулирования.
На данный момент на территории Кемеровской области не существует специализированных программ, направленных на развитие, содержание и благоустройство территорий, занятых городскими лесами;
Отсутствуют контрольные и надзорные мероприятия при осуществлении муниципального лесного контроля на территории г. Новокузнецка и г. Кемерово. Такие мероприятия не проводились в течение последних трех лет.
Отсутствуют муниципальные программы по благоустройству и содержанию городских лесов.
Не все городские леса на территории г. Кемерово и Новокузнецка поставлены на государственный кадастровый учет.
Все эти актуальные вопросы обсуждались на расширенном заседании комиссии Общественной палаты Кемеровской области – Кузбасса по вопросам безопасности и охраны окружающей среды. По итогам заседания будут разработаны рекомендации заинтересованным сторонам по устранению имеющихся проблем по сохранению и развитию городских лесов Кузбасса.
